M20110953.pdf

(37 KB) Pobierz

Monitor Polski Nr 93

— 6830 —

Poz. 953

953

ZARZĄDZENIE Nr 70 PREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 6 października 2011 r.

w sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki korpusu

służby cywilnej

Na podstawie art. 15 ust. 10 ustawy z dnia 21 listo-

pada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227,

poz. 1505, z późn. zm.

) zarządza się, co następuje:

Rozdział 1

Wytyczne w zakresie przestrzegania

zasad służby cywilnej

§ 1. Członek korpusu służby cywilnej przy wykony-

waniu zadań kieruje się wynikającymi z przepisów

prawa zasadami służby cywilnej, którymi w szczegól-

ności są:

1) zasada legalizmu, praworządności i pogłębiania

zaufania obywateli do organów administracji pub-

licznej;

2) zasada ochrony praw człowieka i obywatela;

3) zasada bezinteresowności;

4) zasada jawności i przejrzystości;

5) zasada dochowania tajemnicy ustawowo chronio-

nej;

6) zasada profesjonalizmu;

7) zasada odpowiedzialności za działanie lub zanie-

chanie działania;

8) zasada racjonalnego gospodarowania środkami

publicznymi;

9) zasada otwartości i konkurencyjności naboru.

§ 2. Przestrzegając zasady legalizmu, praworząd-

ności i pogłębiania zaufania obywateli do organów

administracji publicznej, członek korpusu służby cy-

wilnej w szczególności:

1) przy realizacji zadań na swoim stanowisku pracy

przestrzega prawa;

2) swoją postawą i działaniem przyczynia się do rea-

lizacji zasady państwa prawnego;

3) przez swoje zachowanie i działania w stosunku do

obywateli istotnie wpływa na stopień więzi oby-

wateli z państwem;

4) w granicach określonych przez prawo postępuje

w sposób zapewniający aktywny udział obywateli

w rozstrzyganiu spraw publicznych;

5) nie kieruje się uprzedzeniami, załatwiając sprawy

obywateli, innych osób oraz podmiotów;

6) nie uczestniczy w strajkach lub akcjach protesta-

cyjnych, zakłócających normalne funkcjonowanie

urzędu.

§ 3. Przestrzegając zasady ochrony praw człowieka

i obywatela, członek korpusu służby cywilnej w szcze-

gólności zna prawa człowieka i obywatela, nie propo-

nuje ani nie podejmuje działań, które naruszają prawa

człowieka i obywatela, oraz ma na uwadze, że ich sku-

teczna ochrona przyczynia się do wzrostu autorytetu

państwa.

§ 4. Przestrzegając zasady bezinteresowności,

członek korpusu służby cywilnej w szczególności:

1) nie przyjmuje od osób zaangażowanych w prowa-

dzone sprawy żadnych korzyści;

2) nie przyjmuje żadnej formy zapłaty za publiczne

wystąpienia, gdy mają one związek z zajmowa-

nym stanowiskiem;

3) rezygnuje z dodatkowego zatrudnienia lub zajęcia

zarobkowego, jeżeli dalsze wykonywanie dodatko-

wego zatrudnienia lub zajęcia zarobkowego może

mieć negatywny wpływ na sprawy prowadzone

w ramach obowiązków służbowych;

4) nie prowadzi szkoleń, jeżeli mogłoby to negatywnie

wpłynąć na bezstronność prowadzonych spraw.

§ 5. Przestrzegając zasady jawności i przejrzysto-

ści, członek korpusu służby cywilnej w szczególności:

1) w granicach określonych przez prawo zapewnia

dostępność informacji o zasadach i efektach swo-

jej pracy i podejmowanych rozstrzygnięciach, któ-

ra stanowi podstawę zaufania obywateli do pań-

stwa, a ograniczenia w tym zakresie mogą wyni-

kać jedynie z wyłączenia jawności rozstrzygnięcia;

2) przy tworzeniu przepisów, podejmowaniu decyzji

oraz innych rozstrzygnięć, dąży do zapewnienia

jednoznaczności oraz zrozumiałości podejmowa-

nych działań;

3) przyjęte rozstrzygnięcia wyczerpująco uzasadnia,

ze wskazaniem powodów ich przyjęcia oraz celów,

które mają zostać osiągnięte, zwłaszcza w spra-

wach będących przedmiotem rozbieżności w de-

bacie publicznej;

4) zna konstytucyjne i ustawowe przepisy dotyczące

prawa dostępu do informacji publicznej oraz za-

pewnia praktyczną realizację tego prawa.

§ 6. Przestrzegając zasady dochowania tajemnicy

ustawowo chronionej, członek korpusu służby cywil-

nej w szczególności:

1) dochowuje tajemnicy ustawowo chronionej;

2) obejmując ochroną informację, czyni to w celu za-

bezpieczenia wyraźnie wskazanych interesów

państwa, obywateli oraz innych podmiotów, a nie

w celu ograniczenia jawności i przejrzystości dzia-

łania.

Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U.

z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1706 oraz z 2011 r.

Nr 82, poz. 451, Nr 185, poz. 1092 i Nr 201, poz. 1183.

Monitor Polski Nr 93

— 6831 —

Poz. 953

§ 7. Przestrzegając zasady profesjonalizmu, czło-

nek korpusu służby cywilnej w szczególności:

1) realizując zadania państwa, posiada niezbędną

wiedzę dotyczącą funkcjonowania państwa, pod-

nosi kwalifikacje oraz rozwija wiedzę zawodową,

potrzebną do jak najlepszego wykonywania pracy

w urzędzie;

2) zna akty prawne dotyczące funkcjonowania urzę-

du, w którym jest zatrudniony, oraz zapoznaje się

z wszystkimi istotnymi okolicznościami faktyczny-

mi i prawnymi prowadzonych przez siebie spraw;

3) zna zasady etyki korpusu służby cywilnej i sumien-

nie ich przestrzega;

4) zna zasady służby cywilnej i sumiennie ich prze-

strzega;

5) poddaje się weryfikacji znajomości zasad służby

cywilnej;

6) dąży do stosowania wysokich standardów zarzą-

dzania publicznego, wykorzystuje wiedzę przełożo-

nych, kolegów i podwładnych, dzieli się z nimi

własnym doświadczeniem zawodowym, a jeżeli

jest to uzasadnione, korzysta z pomocy ekspertów;

7) efektywnie i racjonalnie zarządza posiadanymi za-

sobami kadrowymi i wykorzystuje w taki sposób

czas pracy;

8) w wykonywaniu zadań dąży do uzgodnień opar-

tych na rzeczowej argumentacji;

9) jest gotów do przyjęcia krytyki, uznania swoich

błędów i do naprawienia ich konsekwencji;

10) przez swoją postawę dba o wizerunek służby

cywilnej;

11) korzystając z zagwarantowanych praw pracowni-

czych:

a) ma na względzie wynikające z przepisów ogra-

niczenia możliwości podjęcia zatrudnienia lub

wykonywania innych zajęć,

b) ma na względzie wynikające z przepisów ogra-

niczenia poufności informacji dotyczącej rów-

nież jego życia osobistego;

12) korzystając z określonej w przepisach szczególnej

ochrony stosunku pracy urzędnika służby cywil-

nej, ma na względzie cel tej szczególnej ochrony,

którym jest:

a) pozyskiwanie i zatrzymywanie w służbie cywil-

nej osób, które swój profesjonalny rozwój wiążą

z pracą w administracji rządowej,

b) ochrona zatrudnienia w służbie cywilnej osób,

które wykazały w swojej pracy zdolność do pro-

fesjonalnego i etycznego zachowania członka

korpusu służby cywilnej, a w szczególności

przestrzegały zasady neutralności politycznej

i bezstronności służby cywilnej.

§ 8. Przestrzegając zasady odpowiedzialności za

działanie lub zaniechanie, członek korpusu służby

cywilnej w szczególności:

1) wykonuje zadania ze świadomością szczególnej

odpowiedzialności wynikającej z publicznego cha-

rakteru pełnionej służby;

2) przy wykonywaniu zadań kieruje się interesem

publicznym i efektywnością oraz zgodnością po-

dejmowanych działań z przepisami; jeżeli zachodzi

rozbieżność między przepisami prawa a interesem

publicznym, sygnalizuje to przełożonym;

3) na każdym etapie realizacji zadań jest gotów do

rozliczenia się przed przełożonymi i obywatelami

z podejmowanych działań;

4) w razie postawienia zarzutu naruszenia obowiąz-

ków członka korpusu służby cywilnej nie podej-

muje działań zmierzających do zakłócenia spraw-

nego przebiegu postępowania mającego na celu

ustalenie osoby za to odpowiedzialnej;

5) jeżeli jest przekonany, że polecenie służbowe prze-

łożonego narusza zasady służby cywilnej, infor-

muje go lub jego przełożonych na piśmie.

§ 9. Przestrzegając zasady racjonalnego gospoda-

rowania środkami publicznymi, członek korpusu służ-

by cywilnej w szczególności:

1) korzystając ze środków publicznych do realizacji

zadań państwa i proponując kierunki jego działań,

ma na względzie interes państwa i obywateli oraz

efektywne osiąganie celów, przy racjonalnym wy-

korzystaniu środków powierzonych państwu przez

obywateli;

2) jest gotowy do rozliczenia swojej dbałości o środki

i mienie publiczne.

§ 10. Realizując zasadę otwartości i konkurencyj-

ności naboru, członek korpusu służby cywilnej, orga-

nizując i przeprowadzając nabór w służbie cywilnej

w szczególności:

1) ma na względzie dbałość o:

a) równy dostęp do służby publicznej,

b) niedyskryminację z jakichkolwiek powodów,

c) zawodowe i rzetelne wykonywanie zadań pań-

stwa przez administrację rządową,

d) neutralność polityczną służby cywilnej;

2) przez swoje działania:

a) wzmacnia zaufanie obywateli do kompetencji

osób, które realizują zadania państwa,

b) dba o to, aby wyłaniano w drodze naboru osoby

najlepiej przygotowane do realizacji zadań pań-

stwa,

c) daje gwarancje jawnej i efektywnej kontroli nad

przebiegiem naboru;

3) nie wywiera pozaustawowego wpływu ani naci-

sku na proces naboru, nie ulega takim wpływom

lub naciskom, a o ich wystąpieniu informuje właś-

ciwych przełożonych.

§ 11. 1. W zakresie przestrzegania zasad służby

cywilnej:

1) Szef Służby Cywilnej w szczególności:

a) wyjaśnia problemy wynikające ze stosowania

zasad służby cywilnej,

b) monitoruje przestrzeganie zasad służby cywil-

nej w urzędach,

Monitor Polski Nr 93

— 6832 —

Poz. 953

c) analizuje przekazywane przez dyrektorów gene-

ralnych urzędów sprawozdania okresowe i inne

informacje na temat realizacji zasad służby cy-

wilnej oraz stosowania wytycznych,

d) wydaje zalecenia dyrektorom generalnym urzę-

dów w celu usunięcia stwierdzonych uchybień

w zakresie przestrzegania zasad służby cywil-

nej, a także kontroluje ich wykonanie,

e) uwzględnia problematykę przestrzegania zasad

służby cywilnej oraz wytycznych w ramach

współdziałania z dyrektorami generalnymi urzę-

dów,

f) współdziała z dyrektorami generalnymi urzę-

dów w zakresie upowszechniania wśród człon-

ków korpusu służby cywilnej zasad służby

cywilnej,

g) zobowiązuje przedstawiciela wyznaczonego do

obserwacji naboru na stanowiska, o których

mowa w art. 52 pkt 2—4 ustawy z dnia 21 listo-

pada 2008 r. o służbie cywilnej, do zwracania

uwagi na przestrzeganie zasad służby cywilnej

podczas postępowania i informowania o stwier-

dzonych w tym zakresie nieprawidłowościach,

h) kieruje się zasadami służby cywilnej przy udzie-

laniu dyrektorowi generalnemu urzędu zgody

na podjęcie zajęcia zarobkowego,

i) uwzględnia obowiązek przestrzegania zasad

służby cywilnej w projekcie strategii zarządza-

nia zasobami ludzkimi w służbie cywilnej,

j) współdziała z innymi organami administracji

publicznej przy upowszechnianiu, stosowaniu

i nadzorowaniu przestrzegania zasad służby

cywilnej,

k) współdziała z partnerami społecznymi, organi-

zacjami pozarządowymi i przedstawicielami

środków masowego przekazu przy upowszech-

nianiu zasad służby cywilnej,

l) wydając polecenie przeprowadzenia postępo-

wania wyjaśniającego wobec dyrektora gene-

ralnego urzędu, może zobowiązać rzecznika

dyscyplinarnego do spraw dyscyplinarnych

osób zajmujących stanowiska dyrektorów ge-

neralnych urzędów do ustalenia, czy naruszenie

obowiązków członka korpusu służby cywilnej

nie stanowi jednocześnie naruszenia określo-

nych zasad służby cywilnej;

2) Rada Służby Cywilnej, przy wyrażaniu opinii oraz

wykonywaniu zadań określonych w ustawie z dnia

21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej, uwzględnia

zasady służby cywilnej;

3) dyrektor generalny urzędu albo kierownik urzędu

wykonujący zadania przewidziane w ustawie

z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej dla

dyrektora generalnego urzędu w szczególności:

a) zapewnia przestrzeganie zasad służby cywilnej

w podległym sobie urzędzie,

b) kieruje się zasadami służby cywilnej przy wyda-

waniu zgody na dodatkowe zatrudnienie człon-

ka korpusu służby cywilnej lub podjęcie zajęć

zarobkowych przez urzędnika służby cywilnej

oraz pracownika służby cywilnej zajmującego

wyższe stanowisko w służbie cywilnej,

c) uwzględnia zasady służby cywilnej w przygoto-

wywanych programach zarządzania zasobami

ludzkimi,

d) uwzględnia zasady służby cywilnej, ustalając

zakres służby przygotowawczej,

e) udostępnia członkom korpusu służby cywilnej

informacje o przestrzeganiu zasad służby cywil-

nej oraz o stosowaniu wytycznych w zakresie

przestrzegania zasad służby cywilnej w podleg-

łym urzędzie jednocześnie z przekazaniem Sze-

fowi Służby Cywilnej sprawozdania z realizacji

ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie

cywilnej za rok ubiegły,

f) przedstawia informację o przestrzeganiu zasad

służby cywilnej w sprawozdaniu z realizacji za-

dań wynikających z ustawy z dnia 21 listopada

2008 r. o służbie cywilnej za rok ubiegły,

g) zapewnia przestrzeganie zasad służby cywilnej

podczas prowadzenia kontroli i audytu we-

wnętrznego w urzędzie,

h) upowszechnia w sposób przyjęty w urzędzie za-

sady służby cywilnej wśród członków korpusu

służby cywilnej zatrudnionych w urzędzie,

i) zapewnia przeszkolenie członków korpusu służ-

by cywilnej zatrudnionych w urzędzie w zakre-

sie przestrzegania zasad służby cywilnej, w ra-

mach szkoleń powszechnych w służbie cywil-

nej,

j) przekazuje w sposób przyjęty w urzędzie tekst

niniejszego zarządzenia członkom korpusu służ-

by cywilnej zatrudnionym w urzędzie, zobowią-

zując ich do potwierdzenia na piśmie zapozna-

nia się z zarządzeniem,

k) wydając polecenie przeprowadzenia postępo-

wania wyjaśniającego, może zobowiązać rzecz-

nika dyscyplinarnego urzędu do ustalenia, czy

naruszenie obowiązków członka korpusu służby

cywilnej nie stanowi jednocześnie naruszenia

określonych zasad służby cywilnej;

4) członek korpusu służby cywilnej kierujący podleg-

łymi członkami korpusu służby cywilnej w szcze-

gólności:

a) jest odpowiedzialny za przestrzeganie zasad

służby cywilnej przez podległych członków kor-

pusu służby cywilnej,

b) wydaje polecenia mające na celu usunięcie

stwierdzonych uchybień w zakresie przestrze-

gania zasad służby cywilnej i kontroluje ich wy-

konanie.

2. Przepis ust. 1 pkt 4 stosuje się również do osób,

o których mowa w art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 21 listo-

pada 2008 r. o służbie cywilnej, zajmujących stanowi-

ska urzędnicze związane z kierowaniem podległymi

pracownikami będącymi członkami korpusu służby

cywilnej. Osoby te przy zapewnieniu przestrzegania

zasad służby cywilnej współdziałają z dyrektorem ge-

neralnym urzędu.

Monitor Polski Nr 93

— 6833 —

Poz. 953

§ 12. W zakresie przestrzegania zasad służby

cywilnej:

1) ministrowie oraz inne osoby zajmujące w admini-

stracji rządowej kierownicze stanowiska państwo-

we współdziałają z Szefem Służby Cywilnej przy

zapewnieniu przestrzegania zasad służby cywilnej

przez członków korpusu służby cywilnej;

2) Krajowa Szkoła Administracji Publicznej uwzględ-

nia problematykę zasad służby cywilnej przy reali-

zacji zadań Szkoły.

Rozdział 2

Zasady etyki korpusu służby cywilnej

§ 13. Członek korpusu służby cywilnej przestrzega

zasad etyki korpusu służby cywilnej, którymi są:

1) zasada godnego zachowania;

2) zasada służby publicznej;

3) zasada lojalności;

4) zasada neutralności politycznej;

5) zasada bezstronności;

6) zasada rzetelności.

§ 14. Zasada godnego zachowania polega w szcze-

gólności na:

1) wykonywaniu pracy z respektem dla reguł współ-

życia społecznego i kultury osobistej, poszanowa-

nia godności innych osób, w tym podwładnych,

kolegów i przełożonych;

2) życzliwości wobec ludzi i zapobieganiu powstawa-

niu konfliktów w pracy, w relacjach z obywatelami

oraz współpracownikami;

3) właściwym zachowaniu się również poza pracą,

unikaniu niepożądanych zachowań mających

negatywny wpływ na wizerunek państwa, służby

cywilnej i urzędu.

§ 15. Zasada służby publicznej wyraża się w szcze-

gólności w:

1) służebnym charakterze pracy wobec obywateli,

mającej na celu urzeczywistnianie wartości leżą-

cych u podstaw prawa Rzeczypospolitej Polskiej;

2) służbie państwu, której podstawowym elementem

jest ochrona jego interesów i rozwoju;

3) współtworzeniu wizerunku służby cywilnej oraz

wpływaniu na postrzeganie Rzeczypospolitej Pol-

skiej w kraju i w świecie;

4) przedkładaniu dobra wspólnego obywateli nad in-

teres osobisty, jednostkowy lub grupowy;

5) nieuchylaniu się od podejmowania trudnych roz-

strzygnięć oraz odpowiedzialności za swoje postę-

powanie, ze świadomością, że interes publiczny

wymaga działań rozważnych, ale skutecznych

i realizowanych w sposób zdecydowany.

§ 16. Zasada lojalności polega w szczególności na:

1) lojalności wobec Rzeczypospolitej Polskiej;

2) lojalnym i rzetelnym realizowaniu programu Rzą-

du Rzeczypospolitej Polskiej, bez względu na włas-

ne przekonania i poglądy polityczne;

3) lojalności wobec urzędu oraz przełożonych, kole-

gów i podwładnych, gotowości do wykonywania

służbowych poleceń, dbając, aby nie zostało naru-

szone prawo lub popełniona pomyłka;

4) udzielaniu przełożonym obiektywnych, zgodnych

z najlepszą wolą i wiedzą porad i opinii podczas

przygotowywania propozycji działań administracji

rządowej;

5) wykazywaniu powściągliwości w publicznym wy-

powiadaniu poglądów na temat pracy swego

urzędu oraz innych urzędów, zwłaszcza jeżeli po-

glądy takie podważałyby zaufanie obywateli do

tych instytucji.

§ 17. Zasada neutralności politycznej, z uwzględ-

nieniem tego, że partie polityczne w państwie demo-

kratycznym są przewidzianymi przez Konstytucję

Rzeczypospolitej Polskiej i akceptowanymi przez oby-

wateli wyrazicielami ich woli oraz tego, że członek kor-

pusu służby cywilnej może korzystać z zagwarantowa-

nych wolności i praw człowieka i obywatela, w tym

prawa do udziału w życiu publicznym, polega w szcze-

gólności na:

1) niemanifestowaniu publicznym poglądów i sym-

patii politycznych, zwłaszcza nieprowadzeniu

jakiejkolwiek agitacji o charakterze politycznym

w służbie oraz poza nią;

2) dystansowaniu się od wszelkich wpływów i nacis-

ków politycznych mogących prowadzić do działań

stronniczych;

3) niepodejmowaniu żadnych publicznych działań

bezpośrednio wspierających działania o charakte-

rze politycznym;

4) niestwarzaniu podejrzeń o sprzyjanie partiom po-

litycznym i przestrzeganiu obowiązujących ograni-

czeń;

5) dbałości o jasność i przejrzystość relacji z osobami

pełniącymi funkcje polityczne, przy uwzględnie-

niu, że relacje te nie mogą podważać zaufania do

politycznej neutralności członka korpusu służby

cywilnej.

§ 18. Zasada bezstronności wyraża się w szczegól-

ności w:

1) niedopuszczaniu do podejrzeń o konflikt między

interesem publicznym i prywatnym;

2) niepodejmowaniu żadnych prac ani zajęć, które

kolidują z obowiązkami służbowymi;

3) jednakowym traktowaniu wszystkich uczestników

w prowadzonych sprawach administracyjnych

i nieuleganiu przy tym jakimkolwiek naciskom;

4) niedemonstrowaniu zażyłości z osobami publicz-

nie znanymi ze swej działalności zwłaszcza poli-

tycznej, gospodarczej, społecznej lub religijnej

oraz niepromowaniu jakichkolwiek grup interesu.

Monitor Polski Nr 93

— 6834 —

Poz. 953

§ 19. Zasada rzetelności wyraża się w szczególno-

ści w:

1) sumiennym, rozważnym wykonywaniu powierzo-

nych zadań;

2) dotrzymywaniu zobowiązań, zgodnie z przepisami

prawa;

3) twórczym podejmowaniu zadań i aktywnym reali-

zowaniu obowiązków, z najlepszą wolą i w intere-

sie społecznym, nieograniczającym się jedynie do

przestrzegania przepisów.

Rozdział 3

Przepis końcowy

§ 20. Zarządzenie wchodzi w życie po upływie

14 dni od dnia ogłoszenia.

Prezes Rady Ministrów:

D. Tusk

Niniejsze zarządzenie było poprzedzone zarządzeniem

nr 114 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 października

2002 r. w sprawie ustanowienia Kodeksu Etyki Służby

Cywilnej (M. P. Nr 46, poz. 683).

Plik z chomika:

malineczka105

Inne pliki z tego folderu:

Bąk - Etos urzędnika.pdf (73216 KB)
przejrzysta_polska_poradnik.pdf (9595 KB)
SLUZBA_PUBLICZNA.pps (1672 KB)
etyka_publicza.pdf (1208 KB)
badania.pdf (1806 KB)

M20110953.pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: