uwagi fundacji do planu miejscowego reduty.doc

Warszawa, dnia 18.08.2014 r.

Osoba składająca uwagę: (proszę wybrać jedno z pól)

□ osoba fizyczna □ osoba prawna □ jednostka organizacyjna nieposiadająca

osobowości prawnej

Fundacja Patriotyzm i Niepodległość Naszych Ziem

ul. Kołobrzeska 2,

02-926  Warszawa

(adres)

693-522-210,

(telefon kontaktowy, faks, e-mail)

Prezydent m. st. Warszawy

za pośrednictwem

Biura Architektury i Planowania Przestrzennego

Urzędu m. st. Warszawy

Wydział Planowania Miejscowego

ul. Marszałkowska 77/79 (kancelaria)

00-683 Warszawa

Uwaga do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

w rejonie al. Bohaterów Września

(nazwa planu podana w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu)

W związku z wyłożeniem projektu planu do publicznego wglądu zgłaszam następujące uwagi:

Dane nieruchomości: (wypełnić w przypadku uwag dotyczących przeznaczenia indywidualnej nieruchomości):

Przedstawienie problemu:

1. aktualizacja Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego  m. st. Warszawy dla kwartału ulic Aleje Jerozolimskie, Aleja Bohaterów Września, ul. Na Bateryjce.

Zgodnie z Uchwała Nr 180/14 Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 7 lipca 2014 r. przyjęty został wojewódzki plan zagospodarowania przestrzennego, plan ten przewiduje objęcie obszaru Reduty Ordona ( kwartał ulic Aleje Jerozolimskie, Aleja Bohaterów Września, ul. Na Bateryjce) szczególną ochroną. Tym samym zapisy STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO m.st.  Warszawy dla kwartału ulic Aleje Jerozolimskie, Aleja Bohaterów Września, ul. Na Bateryjce należy uznać za niezgodne z wojewódzkim planem zagospodarowania przestrzennego, co stanowi naruszenie art. 10 ust. 2 p. 7), zgodnie także z   art. 11 pkt 6 u.p.z.p. studium zagospodarowania przestrzennego,powinno być zgodne z wojewódzkim planem zagospodarowania przestrzennego.

Wnosimy o aktualizację studium, oraz doprowadzenie zapisów projektu planu miejscowego do zgodności z aktualizacją studium oraz treścią Wojewódzkiego planu zagospodarowania przestrzennego.

Zgodnie z Uchwała Nr 180/14 Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 7 lipca 2014 r. w świetle uchwały Nr 166/10 z dnia 11 października 2010, przeprowadzone zostały konsultacje zapisów wojewódzkiego planu miejscowego. W wyniku tych konsultacji  przyjęte zostały uwagi dotyczące ochrony terenu Reduty Ordona (kwartału ulic Aleje Jerozolimskie, Aleja Bohaterów Września, ul. Na Bateryjce) http://www.mbpr.pl/user_uploads/image/PRAWE_MENU/PROJEKT%20PZPWM/rozpatrzone_wnioski_do_pzpwm.pdf

Zgodnie ze znakiem wniosku Plan1/Roz2/1/3 Lp. 2562 przyjęto zapis nakazujący: cyt.: objęcie szczególną ochroną pod względem kulturowym i krajobrazowym działek leżących w rejonie ul. Bohaterów Września oraz ul. Na Bateryjce, a szczególnie formy terenowej będącej fragmentem historycznego pola bitwy z czasów Powstania Listopadowego (1831 r.) zwanego "Redutą Ordona".

Znalazło to także potwierdzenie w treści samego planu na str. 316 "Ważnym elementem dziedzictwa kulturowego regionu są także miejsca związane z walkami narodowo-wyzwoleńczymi: Powstania Listopadowego (np. Reduta Ordona)”,.

Przedstawiony plan miejscowy nie zapewnia wymienionej ochrony.

Pragniemy zauważyć, że w orzeczeniu II OSK 428/11 - Wyrok NSA  z dnia 2012-06-05 Naczelny Sąd Administracyjny Stwierdza.

„Warto dodać, że również w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zaakceptowano pogląd, iż plan zagospodarowania przestrzennego województwa jest aktem, którego regulacje stanowią wytyczne dla planowania przestrzennego na niższym szczeblu i wiążą bezpośrednio podmioty funkcjonujące wewnątrz systemu administracji publicznej. W konsekwencji organ dokonujący uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy nie może pominąć ustaleń wojewódzkiego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących planowanej inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym. „

2. Wnosimy o uzgodnienie Studium UiKZP m.st. Warszawy oraz projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania  przestrzennego województwa.  Jak wyżej było wykazane plan zagospodarowania przestrzennego województwa jest aktem, którego regulacje stanowią wytyczne dla planowania przestrzennego na niższym szczeblu i wiążą bezpośrednio podmioty funkcjonujące wewnątrz systemu administracji publicznej – w związku z powyższym wnosimy o dokonanie odpowiedniego uzgodnienia zgodności projektu z planem wojewódzkim.

Plan miejscowy jako akt planistyczny niższego szczebla musi uwzględniać bezpośrednie wytyczne zawarte w akcie planistycznym wyższego szczebla jakim jest plan zagospodarowania przestrzennego województwa. Brak aktualizacji Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego  m. st. Warszawy względem plan zagospodarowania przestrzennego województwa mazowieckiego (PZPWM) nie uzasadnia dopuszczalności niezgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z PZPWM. PZPWM jest bowiem aktem nadrzędnym zarówno wobec Studium jak i MPZP. Tym samym projekt powinien obowiązkowo uwzględniać wytyczne w zakresie ochrony zabytków oraz wartości kulturowych, mianowicie zapewnić szczególną ochroną pod względem kulturowym i krajobrazowym, a także ochronę formy terenowej będącej fragmentem historycznego pola bitwy z czasów Powstania Listopadowego (1831 r.) zwanego "Redutą Ordona". Niestety tego nie czyni.

Propozycja utworzenia placu miejskiego oraz lokalizacja zabudowy mieszkaniowej w tym kwartale doprowadzi do zniszczenia wymienionych wartości kulturowych. Przeobrażeniu poddane zostaną zarówno wartości kulturowe w tym elementy zabytkowe jak także krajobrazowe, zaś terenowa forma historycznego pola bitwy całkowicie zostanie zniszczona.

Przedstawiony projekt został oparty na STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO m. st. WARSZAWY niezgodnym z zapisami wojewódzkiego planu zagospodarowania przestrzennego. Tym samym wnosimy o uzgodnienie Studium oraz projektu MPZP z zarządem województwa mazowieckiego w zakresie zgodności z PZPWM.

http://www.mbpr.pl/user_uploads/image/PRAWE_MENU/PROJEKT%20PZPWM/rozpatrzone_wnioski_do_pzpwm.pdf

Zgodnie ze znakiem wniosku Plan1/Roz2/1/3 Lp. 2562 przyjęto zapis nakazujący: cyt.: objęcie szczególną ochroną pod względem kulturowym i krajobrazowym działek leżących w rejonie ul. Bohaterów Września oraz ul. Na Bateryjce, a szczególnie formy terenowej będącej fragmentem historycznego pola bitwy z czasów Powstania Listopadowego (1831 r.) zwanego "Redutą Ordona".

3.  Wnosimy o wystąpienie o opinie dotyczące rozwiązań przyjętych w projekcie studium do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków. Obecne zapisy studium dla tego obszaru wykonywano w czasie, gdy lokalizacja Szańca nr 54 w tym miejscu nie była potwierdzona, toteż należy ponownie przeprowadzić wymienione uzgodnienia.

4. Ustanowienie celu publicznego związanego z ochroną reliktów oraz wartości  związanych z krajobrazem kulturowym a także lokalizacją pawilonu muzealnego Powstania Listopadowego oraz Bitwy o Warszawę roku 1831 oraz ustanowieniem cmentarza wojennego Reduty Ordona.

Zgodnie z Art. 6.  ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami przepisami (Dz.U. nr 115, poz. 741 i z 1988 r. nr 106, poz. 668),

Celami publicznymi w rozumieniu ustawy są:

5) opieka nad nieruchomościami stanowiącymi zabytki w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami;

9)  zakładanie i utrzymywanie cmentarzy;

9a) ustanawianie i ochrona miejsc pamięci narodowej;

Na podstawie zapisów obowiązującego plan zagospodarowania przestrzennego województwa mazowieckiego Reduta Ordona uznana została jako przykład ważnego elementu dziedzictwa kulturowego regionu związanego z miejscami walk narodowo-wyzwoleńczych (str. 316) Jako istotny - wzorcowy – przykład powinna podlegać równie szczególnej wzorcowej ochronie, co potwierdzają przyjęte szczegółowe rozwiązania  (por. dokument „Rozpatrzone wnioski do PZPWM  - Plan1/Roz2/1/3 Lp. 2562).

W zawiązku z powyższym wnosimy, na podstawie zapisów PZPWM, o ustanowieniu dla wymienionych we wniosku nieruchomości inwestycji Celu Publicznego polegającej na ochronie i zachowaniu pod względem kulturowym i krajobrazowym w tym formy terenowej pola bitwy z dnia 6 września 1831 roku zwanego obroną Reduty Ordona. Także uznanie wymienionych nieruchomości za groby wojenne  (zgodnie z zapisami ustawy z dnia 28 marca 1933 r. o grobach i cmentarzach wojennych Dz.U. 1933 nr 39 poz. 311 ) i ustanowienie w miejscu odkrycia wymienionych grobów cmentarza wojennego Reduty Ordona w postaci wyznaczonej kwatery. W tym celu wnosimy o przeprowadzenie konkursu architektonicznego w celu osiągnięcia najlepszego efektu wizualnego zgodnego z oczekiwaniami społecznymi.

5. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 marca 1933 r. o grobach i cmentarzach wojennych Dz.U. 1933 nr 39 poz. 311 ) wymieniony obszar podlega ochronie jako obszar występowania grobów wojennych (grobów walk z czasów Powstania Listopadowego) – wnosimy o ustanowienie ochrony na tym terenie poprzez utworzenie cmentarza wojennego z jednoczesnym przejęciem przez m. st. Warszawę (zgodnie z art. 6 ust. 3 wymienionej ustawy) obowiązku utrzymania grobów i cmentarza wojennego. Jednocześnie gdyby m. st. Warszawa uchlało się od obowiązku finansowania utrzymania cmentarza wojennego Reduta Ordona.

6. wnioskujemy uzupełnienie i poprawnie Prognozy oddziaływania na środowisko o oddziaływanie związane z planowanym zniszczeniem zabytku archeologicznego Reduta Ordona w związku z planowaną zmianą funkcji terenu.

Jednocześnie PROGNOZA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO DO PROJEKTU MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W REJONIE AL. BOHATERÓW WRZEŚNIA w części 5.9. Wpływ na zabytki, dopuszcza zniszczenie zabytku archeologicznego „Reduta Ordona” w drodze zmiany sposobu zagospodarowania terenu przewidując obowiązek przeprowadzenia badań archeologicznych. Jednak Prognoza  nie zawiera: analizy ani oceny zniszczenia wymienionego zabytku jako miejsca pamięci narodowej (w tym zniszczenia grobów wojennych). Należy uznać, że badania archeologiczne jako destrukcyjne i nieodwracające prowadzone w celu zmiany funkcji terenu należy uznać za przewidywane znaczące oddziaływanie, w tym oddziaływania bezpośrednie na zabytek. Nie dokonano oceny wpływu przedsięwzięcia na ten zabytek,  nie oceniono też wariantu braku realizacji przedsięwzięcia, nie oceniono wpływu realizacji przedsięwzięcia z uwzględnieniem zależności między tymi elementami środowiska i między oddziaływaniami na te elementy – zwłaszcza społeczne (ludzi), krajobraz, zabytki oraz inne elementy środowiska. Szczególnie wobec braku odniesienie do uzgodnień dokonanych dla tego terenu w trakcie uchwalania Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Mazowieckiego.

Tym samym Prognoza jako element  strategicznej oceny oddziaływania na środowisko jest wadliwa. Nie może stanowić podstawy dla określenia wpływu planowanego przedsięwzięcia na środowisko w obszarze ochrony zabytków, krajobrazu kulturowego oraz wartości niematerialnych.

Załączniki:

1. Plan obszaru objęty uwagami z zaznaczeniem granic postulowanego obszaru ochrony Reduty Ordona wraz z przedpolem.

……………………………………………………………

(podpis osoby składającej uwagę)

Pouczenie: zgodnie z art. 17 i 18 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego można składać w terminie wyznaczonym w ogłoszeniu Prezydenta m.st. Warszawy o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu.

Informacji o sporządzanych miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego w Warszawie udziela Wydział Planowania Miejscowego Urzędu m. st. Warszawy, tel. 22 44 323 10. Informacje o planach są dostępne również w internecie pod adresem www.architektura.um.warszawa.pl/plany-miejscowe.

Druk: AM-03-04 (III 2014)